孫政才：開展農資打假專項行動 切實維護農民合法權益

“3·15”是國際消費者權益保護日。農民是農業生產資料的消費者，讓農民購買質量合格、安全放心的農資，關系到農業穩定發展、關系到農民的切身利益。深入開展農資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為，既是切實維護農民合法權益的重要舉措，也是深入貫徹落實科學發展的具體體現，更是農業部門履行職責的重要內容。 　　一、準確把握當前農資打假和監管工作面臨的形勢 　　農資打假工作已開展多年，對保障農業穩定發展、促進農民持續增收、維護農民權益發揮了重要作用，作出了重要貢獻。特別是去年在極不平凡、非同尋常的情況下，在黨中央、國務院的堅強領導下，各部門密切配合，形成合力，加大了打擊整治力度，取得了顯著成效。 　　——切實維護了農民利益。據統計，2008年全國農業、工商、質監系統共出動執法人員188萬人次，印發宣傳資料7343萬份，檢查農資企業172萬家次，整頓農資市場27萬個次，查獲假劣農資6422萬公斤，貨值6.5億元，為農民挽回直接經濟損失13.1億多元。 　　——有效查處了假劣農資案件。2008年全國農業、工商、質監系統共立案查處假劣農資案件9.3萬件，搗毀制假售假窩點753個；全國公安部門立案查處90起；全國檢察機關逮捕制售假劣農資犯罪嫌疑人38人，起訴制售偽劣農資犯罪嫌疑人46人；全國法院系統共受理生產、銷售偽劣農資案件28件，已審結26件。 　　——不斷完善了農資監管長效機制?！胺判霓r資下鄉進村”示范工作全面開展，農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式得到大力推廣。一些省市開展了農資生產經營單位信用評價活動，農資信用體系建設取得了積極進展。 　　——持續推進了農資市場秩序好轉。制售假劣農資現象進一步減少，農民群眾滿意度不斷提高。據農業部對12個省2531個農戶的調查，全年沒有買到過假劣農資的農民占83.52%，比上年提高了8個百分點。據中國消費者協會統計，2008年農資消費投訴舉報數量比2007年下降11.3％。全國供銷合作總社等農資系統積極組織貨源，加強余缺調配，保障了旺季農資供應。 　　但也要看到制售假劣農資等坑農害農行為仍時有發生，農資打假監管任務仍然繁重。一方面，制假售假更趨隱蔽化。近幾年一些違法犯罪分子制假售假手段不斷翻新，方法更加隱蔽。另一方面，監管力度有待進一步加大，農資監管的法律法規有待進一步完善，執法能力亟待提高。 　　近期，國際金融危機持續擴散蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深。中央多次強調，抵御國際金融危機的沖擊，穩定經濟社會發展大局，需要強化農業支撐作用，一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。在當前形勢下，促進農業穩定發展和農民持續增收，關系經濟社會發展全局，具有特殊重要的意義。抓好農資打假和監管直接關系農業和糧食生產，關系農民收入和權益，關系市場秩序和社會穩定。 　?。ㄒ唬┍３洲r業穩定發展必須加大農資打假和監管力度。保持農業穩定發展是經濟社會發展全局的需要。近年來，我國糧食等主要農產品連年增產、基數不斷提高，但農業基礎依然薄弱。今年農業發展面臨很多新的挑戰，保持農業穩定發展難度明顯加大。去年下半年以來，農產品價格普遍下行，農民生產積極性受到影響；去年10月下旬以來，我國北方降水明顯偏少，連續出現強降溫過程，旱凍交加，歷史罕見，夏季糧油生產面臨嚴重威脅；當前，國內外重大動物疫情形勢復雜，防控任務十分艱巨。面對嚴峻挑戰，要實現農業穩定發展必須全力以赴做好農資打假工作，保證農資數量足、質量優、價格穩。特別是春季是種子、化肥、農藥等農資的購買和使用高峰期，如果在此期間出現制售假劣農資的問題，將會嚴重影響春季糧油生產和全年的農業豐收。 　　（二）促進農民持續增收必須加大農資打假和監管工作力度。去年農民人均純收入實現連續5年較快增長，但要實現農民持續增收面臨許多困難。受全球金融危機影響，我國園藝、水產等優勢農產品出口難度加大、增速回落；主要農產品連年增產，消費增長乏力，價格下行的壓力加大；我國經濟增長明顯放緩，農民務工就業困難，這對今年農民增收帶來了嚴重影響。農資支出占農業生產投入的比重很大，購買使用假劣農資不僅增加生產成本，加大農民的支出，而且將降低產量，影響農民的收益。因此在今年這種情況下，更要加強農資市場監管，更要嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，切實維護農民合法權益，努力為農民增收創造條件。 　?。ㄈ┍Ｕ限r產品質量安全必須加大農資打假和監管工作力度。近年來我國農產品質量安全水平有了很大改善，農產品質量安全總體上是安全放心的，但由于發展階段等因素的制約，影響農產品質量安全的因素仍然存在。特別是隨著人們健康意識不斷提高，食品安全問題更加敏感，個別的、局部的質量安全事件往往會影響全國。確保農產品質量安全必須加強農業投入品監管，農資打假一刻也不能放松。按照國務院的統一部署，農業部已在全國啟動了農產品質量安全整治暨執法年活動，整治活動針對當前農產品質量安全存在的突出問題，以專項整治行動為抓手，全面加強農產品質量安全工作，有效遏制農產品質量安全突發事件多發的態勢。農資打假是整治活動的重要內容，切實加強農資打假和監管工作，有助于從源頭上保障農產品質量安全。 　　二、采取有力措施嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農的違法行為 　　做好今年的農資打假和監管工作，要按照農業部等六部委《2009年全國農資打假和監管工作要點》和農業部《2009年全國農資打假專項治理行動實施方案》的要求,堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，加強部門配合協調，落實任務和責任，狠抓審批、生產、流通和使用等環節的監管，強化大要案查處，嚴厲打擊制售假劣和非法生產經營違禁農業投入品的行為，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉。 　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ弥攸c農時。根據農業生產的特點，采取更有針對性的措施開展農資打假。春季農業生產期間是種子、農藥、化肥等農資購銷旺季，也是假冒偽劣農資進入市場的高峰時節。要對已經發放的農資生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書等進行跟蹤核查，對不符合法定條件的農資企業，依照有關法律法規限期整改，對仍達不到要求的，要依法堅決吊銷證照。大力開展市場整頓工作，加強對種子、農藥、獸藥、化肥等重要農資的市場監管，確保農資質量合格、供應充足。 　?。ǘ┩怀鲎ズ弥攸c產品。今年要突出抓好七個品種。一是種子種苗。嚴厲查處生產經營假劣種子、無證生產經營和未審先推種子等違法行為。二是農藥。堅決查處生產經營禁限用高毒農藥、假劣農藥，特別是在產品中違法添加禁用高毒農藥，以及無證生產、一證多用、套證冒證等違法行為。三是肥料。以復混（合）肥、水溶肥料、微生物肥料等產品為重點，嚴查有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。進一步加強配方肥生產企業的監管，建立健全配方肥質量追溯制度。四是獸藥。重點查處生產經營假劣獸藥、無證無批準文號生產經營、有效成分含量不足、夸大療效等違法行為。加強禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管，堅決打擊生產經營和使用國家禁用獸藥的行為。五是飼料。嚴厲打擊生產、經營、使用假劣飼料和飼料添加劑、無證生產等違法行為，依法嚴肅查處在飼料和動物飲用水中添加違禁添加物的行為。六是農機。以補貼購置的農機具為重點，加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和質量調查工作，聯合相關部門著力清查農機及零配件“三無產品”，堅決打擊制售假劣農機及零配件以及盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為。七是水產苗種。加大水產苗種生產監管，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水產苗種的行為。 　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c環節。一是把好產品許可關。嚴格執行法律法規，加強農資產品生產、經營主體的資質審查。對需要審批、審定、登記的農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，加強行政許可的后續監管。二是強化市場治理。全面摸清農資經營企業的底數，加強農資批發市場、專業市場、集散地和經營門店的日常監管。對無證經營的單位和個人，要堅決依法取締；對近年來群眾投訴舉報多的市場要重點整治。三是加強農資質量監測。要制定農資質量檢測計劃，強化監督抽查。對重點產品、重點區域、重點監控單位要加大抽檢力度，及時公布檢測結果，發布消費警示。 　?。ㄋ模┩怀鲎ズ弥攸c案件。鼓勵社會舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。 　?。ㄎ澹┩怀鲎ズ瞄L效機制建設。認真總結開展放心農資下鄉進村的經驗，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。加快探索和推進農資信用體系建設，研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農資生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平臺。 　　三、強化保障措施確保農資打假和監管工作取得實效 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級農業部門要按照屬地管理和分級負責原則，在當地黨委、政府的統一領導下，發揮好農資打假的牽頭作用，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系。落實《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，健全投訴舉報制度、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區域大要案協查制度和農業生產事故處理制度。切實加強與相關部門的協作，進一步健全相互配合的工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假的合力。 　?。ǘ┘訌娋C合執法。要結合農資打假和農產品質量安全整治暨執法年活動全面推進農業綜合執法，重點推進縣一級農業綜合執法，進一步健全農業執法體系。加大農資打假和監管工作的支持保障力度，改善執法條件，強化執法能力，抓好人員培訓，規范執法行為，努力打造一支素質高、業務精、形象好、作風硬的農業行政執法隊伍。 　　（三）加強督查考核。強化監督檢查，杜絕地方保護主義，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、濫用職權、造成重大損失和責任事故的，要按照有關法律法規嚴肅處理并追究責任；對工作得力、成效顯著的，要通報表揚。 　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃Ｒ浞职l揮輿論監督作用，利用“12316”三農服務熱線和電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假的經驗和成效，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。（信息來源： 2009-03-16 農業部新聞辦公室）

發表于 @ 2009年03月17日 13:49:00 |點擊數（）

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