一、我國農業(yè)正步

    2004年以來，我國農產品價格啟動了新一輪上漲行情。這種在糧食產量連續(xù)4年增產，主要農產品供求基本平衡條件下出現(xiàn)的價格持續(xù)上漲，意味著我國糧食和農業(yè)生產已開始步入高成本時代。突出表現(xiàn)在：

    一是總成本明顯增加。從國民經濟核算宏觀數據看，近10年來，農林牧漁業(yè)中間消耗年均增長7.6％，近幾年增長加快，2004－2007年年均增長率達到12.7％。從農產品成本調查微觀數據看，三種糧食（稻谷、小麥、玉米）平均每畝總成本（含勞動力和土地成本）由2003年的377元上升到2007年的474元，年均增長5.9％。平均每頭生豬規(guī)模化飼養(yǎng)成本2003年為598元，2007年達到1051元，年均增長15％。蔬菜畝均總成本年均增長率也達到了14.6％。預計今年糧食畝均總成本將達到575元，比上年增加95元，增長20％左右。農戶飼養(yǎng)一頭生豬總成本達到1300多元，比2006年增長77％。

    二是成本構成發(fā)生明顯變化。現(xiàn)代生產要素越來越廣泛地滲透到農業(yè)生產領域，農業(yè)外部成本如物質和服務費用支出增長加快、份額提高；隨著農業(yè)勞動力大量外出以及機械對勞動的替代，勞動力成本在總成本中所占的比重下降；土地流轉現(xiàn)象增多，使得土地成本比重提高。2004－2007年，三種糧食平均每畝物質和服務費用年均增長6.4％，占總成本的比重一直穩(wěn)定在50％以上；近10年來，土地成本年均增長8.1％，所占的比重由10年前的9％上升到現(xiàn)在的17％；而勞動力成本則由10年前的40％左右下降到現(xiàn)在的32％。

    三是石化工業(yè)品投入明顯加快。農業(yè)越來越依賴石油、機械、化學工業(yè)品的投入。2007年每畝糧食化肥支出91元，比2003年增加33元，年均增長12％，預計今年將達到126元，增長38％；化肥支出占總成本的比重由2003年的15％上升到2007年的20％左右。農機作業(yè)費用也由2003年的24元上升到2007年55元，年均增長22.9％；農機作業(yè)費占總成本的比重也由6％上升到12％。“石油農業(yè)”正悄然而至。

    四是高成本導致糧食和農業(yè)效益明顯下降。雖然近幾年我國糧食等主要農產品價格整體呈上升趨勢，但由于生產成本的加快上漲，農業(yè)生產效益總體上呈現(xiàn)出下降走勢。2007年三種糧食平均出售價格比2004年上漲了8％，而平均每畝糧食生產凈利潤下降了16％。農業(yè)增加值率（農業(yè)增加值占農業(yè)總產值的比重）也由2004年的59％下降到57％。預計今年糧食畝均凈利潤約為135元，比去年下降20％，比2004年下降32％，甚至比1996年還低14％。

    二、農業(yè)生產高成本的原因及其影響

    農業(yè)生產成本提高，成因是多方面的，既有農業(yè)外部成本的拉動，也有農業(yè)內部成本的推動；既有不利的影響，也有積極的作用。

    一是高油價推動農資價格大幅度上漲。農業(yè)生產資料是構成農業(yè)成本的主要部分。受國際石油、鐵礦石等能源原材料價格上漲的影響，近幾年農資價格居高不下且持續(xù)攀升，成為拉升農業(yè)生產成本的主要力量。國際原油價格自1999年以來上漲了9倍，近一年就上漲了1倍，鐵礦石價格自2003年以來也是連續(xù)6年大幅上漲，而我國50％的原油、90％的硫磺、70％的鉀肥依靠進口。高油價向下游傳導，必然導致農機、柴油、化肥、農藥、農膜等農資價格上漲。2007年與2003年相比，全國農資價格總水平上漲36％，今年上半年同比繼續(xù)上漲20.7％，其中6月份上漲24.4％。據有關部門測算，僅農資價格上漲，每畝糧食生產成本就比上年增加95元。而能源原材料價格高位運行具有持續(xù)性。

    二是農業(yè)的機械化、化學化程度加深。我國農業(yè)已步入以機械化、化學化為特征的“石油農業(yè)”時代，不僅大量使用以石油產品為動力的農業(yè)機械，而且大量使用以石油制品為原料的農用化學品。從第二次全國農業(yè)普查數據看，2006年末全國機耕面積占耕地總面積的59.9％，比10年前提高17.8個百分點，機播面積占32.6％，提高16.4個百分點；機收面積占24.9％，提高12.9個百分點；農用化肥施用量比10年前增長30％以上。2007年僅化肥、機械作業(yè)兩項費用就占到糧食生產總成本的30％以上，占物化成本的60％以上。

    三是農業(yè)土地、勞動力要素價格上升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一方面導致土地要素價格上升，另一方面也帶來農村人口和勞動力結構的變化。當種田一年不如外出打工幾天時，農村青壯年勞動力大量向城市轉移也就順理成章。經過長時間、大規(guī)模的轉移，農業(yè)勞動力結構性短缺現(xiàn)象顯現(xiàn)，這不僅使勞動力變得更“貴”，也使承包耕地流轉變得有“償”。據農產品成本調查，近三年雇工工價上漲了61％，廉價勞動力優(yōu)勢開始下降；糧食流轉地租金上漲了78％，經濟作物承包地流轉費用更高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農業(yè)的機會成本會越來越高。

    四是規(guī)模小導致農業(yè)成本高。農產品是土地密集型產品，就是說土地面積越大，成本越低。我國人均耕地面積只有1.39畝，勞均耕地面積只有5畝左右，勞均糧食產量只有1400多公斤。一家一戶分散的小規(guī)模經營，必然導致單位面積的投入成本高、產出效益低。近幾年農機作業(yè)成本之所以增長很快，原因之一就是由于土地規(guī)模小，農業(yè)機械投入效益難以充分發(fā)揮。“富糧國家”農業(yè)生產規(guī)模大，規(guī)模效益顯著。如美國勞均耕地面積是我國的100倍，家庭農場的平均規(guī)模已經達到200公頃，大農場達到1600公頃，勞均谷物產量近6萬公斤，每畝小麥的機械作業(yè)加上燃料動力費用只有30元，而我國則高達60元左右。由于農村人口眾多，我國農業(yè)小規(guī)模經營模式還將長期存在，高成本時代還很長。

    此外，農田水利基礎條件差，公共服務水平低，抗災減災能力弱，也增加了農業(yè)生產成本，影響農業(yè)生產效益。

    農業(yè)生產高成本，對農業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導致糧食和農業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻。如果沒有大的政策舉措和機制創(chuàng)新，糧食和農業(yè)生產萎縮的風險是存在的。另一方面，高成本也將倒逼農業(yè)生產方式轉變和農業(yè)政策調整。事實上，發(fā)達國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，也不同程度地經歷過農業(yè)生產高成本的沖擊。如歐盟一些成員國在上世紀50年代就曾出現(xiàn)過農業(yè)蕭條、食品供應不足問題。在農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化日益加深以及農業(yè)技術進步的支撐下，特別是在巨額農業(yè)補貼政策的保護下，這些國家的糧食和農業(yè)成為了具有國際競爭力的產業(yè)，這些國家也成為了重要的農產品出口國。

    三、高成本狀態(tài)下的糧食和農業(yè)政策取向

    我國農業(yè)正進入高成本時代，農業(yè)發(fā)展正進入關鍵轉折時期，農業(yè)生產方式、經營模式、組織形式正經歷劇烈轉型。這要求我們必須順應農業(yè)發(fā)展變化規(guī)律，以確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，在農業(yè)政策方面做出相應安排，加快構建促進糧食和農業(yè)發(fā)展的長效機制。

    （一）大力推進農業(yè)生產的規(guī)模化、集約化。實踐證明，農業(yè)的根本出路在于規(guī)模化、集約化。要抓緊研究制定有利于推進農業(yè)規(guī)模化經營的政策措施。在堅持土地家庭承包經營的基礎上，通過健全規(guī)范土地流轉制度，將土地經營權集中到種糧大戶手中。鼓勵發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織，在生產各環(huán)節(jié)集中作業(yè)、連片經營，如現(xiàn)在麥作區(qū)展開的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一病蟲害防治等等，形成實際上的規(guī)模經營、集約經營。也可以通過扶持培育規(guī)模大、有潛力的龍頭企業(yè)，通過公司＋基地＋農戶的產業(yè)化運作模式，推進農產品生產的規(guī)模化、集約化。

    （二）大力推廣節(jié)本增效農業(yè)技術。目前我國化肥畝均施用量已是美國的3.5倍，農業(yè)用水成本也很高，長此以往難以為繼。據報道，“糧食豐產科技工程”自啟動實施以來，化肥利用率與灌溉水利用率提高10％以上，農藥用量減少約25％，每畝節(jié)本增效100元左右。要加大農業(yè)科研開發(fā)力度，啟動實施轉基因生物工程，推廣良種良法，努力提高糧食和農作物單產水平。大范圍推廣測土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉等先進實用技術；抓緊研究出臺鼓勵農民增施有機肥的補貼政策，減少對化肥的依賴，促進耕地質量的改善。

    （三）大力提升農業(yè)公共服務水平。政府通過提供一般公共服務，可以改善農業(yè)生產貿易條件，減輕農民的生產投入成本，提高農產品的競爭力。應積極運用WTO倡導且不設限的“綠箱”政策，抓住財政收入增長較快的有利時機，大力加強農業(yè)科研和技術推廣體系、各類農業(yè)專業(yè)合作組織、農業(yè)政策性保險、農民培訓、生態(tài)環(huán)境保護、農村小額信貸以及農產品流通設施等方面的建設和發(fā)展，改善農業(yè)的公共服務，增強農業(yè)的綜合生產能力和抗風險能力。

    （四）大力支持農業(yè)基礎設施建設。在耕地面積逐年減少、農村勞動力大量轉移，土地、勞動力等要素投入價格逐漸上升的情況下，只有提高土地產出率和勞動生產率，才能提高糧食和農業(yè)生產比較效益。據河南省調查，每改造一畝中低產田，可平均增產150-200公斤糧食生產能力。因此，在加大對農業(yè)投入的同時，要調整結構、突出重點，重點加強農田水利基礎設施建設，加大土地開發(fā)整理力度，改造中低產田，建設高標準農田，重點向糧食核心產區(qū)傾斜。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快改善農業(yè)裝備條件，加大對農業(yè)機械化的支持力度。

    （五）大力增加糧食和農業(yè)補貼。對糧食和農業(yè)進行補貼是國際的通行做法，也是由農業(yè)的公益性、弱質性所決定的。尤其是在高成本時代，加大對糧食和農業(yè)的補貼力度，既是保障國家糧食安全的需要，也是維護國內糧食市場穩(wěn)定、增加農民收入的需要。美國近幾年的農業(yè)補貼年均達190億美元，占WTO允許限額的99.5％。我國2007年農業(yè)總產值（按WTO口徑計算，不包括漁業(yè)和林業(yè)）為42574億元，“黃箱”政策的支持空間為7237億元，而目前我國對糧食和農業(yè)的補貼只有1028億元，“黃箱”政策的使用率僅為14％，尚有6000多億元的支持空間。因此，我們可以根據國家財力增長情況，采取多種籌資方式，比如開征糧食消費稅，讓消費者補貼生產者等，較大規(guī)模地對糧食和農業(yè)進行補貼。要進一步完善補貼辦法，確保務農種糧農民的收益。

    （六）合理提升、逐步理順糧食價格。價格是調節(jié)農產品供求**有效的手段，也是促進農民增收**重要的舉措。高成本勢必推動糧食價格在一個新的高點達到動態(tài)平衡。基層反映，由于國有糧食購銷企業(yè)仍是主渠道，目前的**低收購價事實上成為一些地方的**高限價。糧價偏低，農民種糧的利潤空間在不斷縮小。為此，應根據成本上漲情況，適當提升糧食**低收購價水平，使農民得到合理的利潤。要更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，有效運用糧食進出口調節(jié)手段，讓農民分享到糧食漲價的利益。同時，增加對低收入困難群眾的補貼，保障他們的生活不因糧價提升而受到大的影響。(信息來源：2008年09月16日 中國信息報 孫梅君 李平)