8月28日,農(nóng)業(yè)部部長孫政才受國務(wù)院委托,向十一屆全國人大常委會第四次會議報(bào)告近幾年促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的有關(guān)情況。孫政才說,農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面得到扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

　　去年農(nóng)民人均純收入4140元

　　2004—2007年，農(nóng)村居民人均純收入增量實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)4年超過300元。扣除價(jià)格因素，增幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比上年實(shí)際增長9.5%；2008年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元，同比實(shí)際增長10.3%。

　　孫政才說明了2004—2007年農(nóng)民收入增長的四個(gè)主要特點(diǎn)：一是家庭經(jīng)營仍是農(nóng)民收入的主要來源,人均家庭經(jīng)營純收入由1746元增加到2194元;二是工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源,人均由999元增加到1596元。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2007年農(nóng)村外出就業(yè)勞動力月平均工資為1060元，首次突破千元，比上年增長10.6％；2008年上半年達(dá)到了1240元，同比增長16.4％;三是轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長點(diǎn),人均由116元增加到222元;四是財(cái)產(chǎn)性收入為農(nóng)民增收開辟了新的空間,人均由77元增加到128元。

　　黨的十六大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)了5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件。孫政才介紹了中央和各地區(qū)、各部門促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措：加大政策扶持力度,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,深入推進(jìn)農(nóng)村改革等等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003—2007年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬億元，年均增長17.8％；取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元，比上年翻一番。

　　城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢

　　分析當(dāng)前農(nóng)民增收存在的突出問題,孫政才表示, 農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立。特別是今年以來，農(nóng)民增收的不確定性因素增加，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長的難度較大。

　　首先是城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5％，為1985年以來增幅**高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元，也是改革開放以來差距**大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時(shí)受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。從未來看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過長期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。

　　其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降影響了農(nóng)民增收。受國際原油等原料價(jià)格上漲的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。2004—2007年，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元，增長21.6％，畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元，下降5.8％。按目前價(jià)格測算，今年因農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。

　　第三,農(nóng)民外出就業(yè)增收難度加大。據(jù)調(diào)查，今年上半年全國農(nóng)村外出勞動力人數(shù)雖然比上年同期增長了5.8％，增幅卻下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　第四,農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)民增收的影響不可低估。

　　大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支

　　針對常委會組成人員普遍關(guān)心的如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收問題,孫政才介紹了要重點(diǎn)做好的工作:

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。以確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)。全面落實(shí)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，組織實(shí)施好吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃，抓緊研究黑龍江、河南等糧食增產(chǎn)潛力較大地區(qū)的糧食增產(chǎn)規(guī)劃和措施，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，努力奪取全年糧食豐收，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。積極發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種**低收購價(jià)政策，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多利益。逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，兼顧消費(fèi)者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。充分發(fā)揮市場信息引導(dǎo)生產(chǎn)、影響市場、服務(wù)農(nóng)民的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，減少農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　此外,還將加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。（信息來源：2008年8月29日 《人民日報(bào)》記者 黃慶暢 毛 磊）