回顧兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)較大的三次改革過程
□胡兆璋

    改革開放30年來，兵團(tuán)在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從1983年至2008年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)過了三次較大的改革過程，獲得了三次改革的重大突破，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的改革不斷深化。

　　第一次較大的改革過程從1983年至1998年。這次改革的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，推行農(nóng)牧職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　為了在全國(guó)農(nóng)墾推行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時(shí)的農(nóng)牧漁業(yè)部于1983年2月在湛江召開了全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議，重點(diǎn)研究了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題，明確規(guī)定：對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和廣大職工要求實(shí)行大包干的，都應(yīng)積極支持。同年8月，農(nóng)牧漁業(yè)部又在石河子召開了全國(guó)農(nóng)墾工作匯報(bào)會(huì)，明確了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包和辦家庭農(nóng)場(chǎng)的改革方向。兵團(tuán)黨委為貫徹上級(jí)指示精神，多次召開常委會(huì)進(jìn)行研究，并于1984年1月7日至22日召開三級(jí)干部會(huì)進(jìn)行全面部署，至此，職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全兵團(tuán)推行了。

　　這次改革獲得的重大突破是：打破了職工吃大鍋飯的局面，建立了職工聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使職工的有效勞動(dòng)與勞動(dòng)報(bào)酬掛起鉤來，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)業(yè)職工的積極性。但由于這次改革是史**前**的，加上有些配套政策不到位等原因，這次改革一直延續(xù)了10多年，中間出現(xiàn)了多次反復(fù)，并出現(xiàn)了許多波瀾壯闊的場(chǎng)面。

　　這次改革取得了巨大成績(jī)，但也存在一些沒有解決的問題。這些問題主要是：一是除開發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)外沒有普遍實(shí)行生產(chǎn)資料、生活資料費(fèi)用自理，職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)仍然存有依賴性，部分職工存在負(fù)盈不負(fù)虧的問題；二是由于土地和生產(chǎn)資料、生活資料都是公有的，承包職工不可能從勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營(yíng)自主權(quán)的勞動(dòng)者；三是由于以上兩方面的原因，加上其它政策因素，造成部分團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)了虧損。由于存在以上三個(gè)問題，所以不可能充分調(diào)動(dòng)承包職工的積極性，也不可能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

　　第二次較大的改革過程從1998年至2004年。這次改革的主要內(nèi)容是：推行“兩費(fèi)”自理職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　兵團(tuán)黨委為推動(dòng)這次改革，于1998年12月下發(fā)了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定〉的意見》，2001年4月下發(fā)了《關(guān)于深化兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的意見(試行)》及三個(gè)附件(即大家講的“1+3”文件)，2004年11月兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)正式印發(fā)《關(guān)于深化兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的意見》。

　　這次改革獲得的重大突破是：使農(nóng)業(yè)職工從勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營(yíng)權(quán)的勞動(dòng)者，一定程度上解決了部分職工負(fù)盈不負(fù)虧的問題，更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性。

　　農(nóng)業(yè)職工生產(chǎn)資料費(fèi)用是逐步和多方籌資解決的。2002年央行出臺(tái)了職工可以直接向銀行信用貸款的文件，解決了職工購(gòu)買生產(chǎn)資料資金的問題，為推動(dòng)職工生產(chǎn)資料費(fèi)用自理，兵團(tuán)黨委于2003年1月20日在農(nóng)二師召開了“兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工農(nóng)業(yè)貸款現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣農(nóng)二師農(nóng)業(yè)職工從農(nóng)行進(jìn)行信用貸款解決費(fèi)用自理問題的經(jīng)驗(yàn)和方法。

　　經(jīng)過這次改革還有兩個(gè)問題需要解決：一是農(nóng)業(yè)職工實(shí)行費(fèi)用自理后有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，職工和團(tuán)場(chǎng)如何統(tǒng)分的問題；二是農(nóng)業(yè)職工有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)業(yè)職工的分散經(jīng)營(yíng)如何連接國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的問題。

　　第三次較大的改革過程從2005年至今。這次改革的主要內(nèi)容是：解決農(nóng)業(yè)職工聯(lián)產(chǎn)承包中與團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)分問題和職工分散經(jīng)營(yíng)如何連接國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的問題。

　　為了推動(dòng)這次改革，兵團(tuán)黨委召開了建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)工作會(huì)議，下發(fā)了“1+3”補(bǔ)充文件，提出了以“土地長(zhǎng)期固定，產(chǎn)權(quán)明晰到戶，農(nóng)資統(tǒng)一采供，產(chǎn)品訂單收購(gòu)”為主要內(nèi)容的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，來解決統(tǒng)分和農(nóng)資、主要農(nóng)產(chǎn)品連接國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的問題。

　　這次改革獲得的重大突破是：把兵團(tuán)的特殊體制、先進(jìn)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌了。

　　回顧兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)三次較大的改革過程，可以看到，每一次改革的內(nèi)容是非常清楚的，每一次改革都獲得了重大突破，每一次改革都進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大職工的生產(chǎn)積極性，每一次改革都大大提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)力水平，每一次改革都大大提高了職工的收入和加快了團(tuán)場(chǎng)發(fā)展步伐，每一次改革都增強(qiáng)了團(tuán)場(chǎng)的屯墾戍邊實(shí)力。相信在黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神指引下，在兵團(tuán)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革還會(huì)在深化改革的過程中取得更加優(yōu)異的成績(jī)。