胡 偉

（天津市農業機械局    300192）

 

 

1 關于電子政務的認識

電子政務就是利用通信技術、互聯網技術，提供在空間、時間上延伸的政府服務。在我國，有關方面對其作了如下的定義，電子政務就是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面：政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化；政府部門與社會利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強公眾監督、提高辦事效率及促進政務公開等等。我國目前正在推行的政府上網工程與電子政務是互為因果，相輔相成的，政府上網工程的**終目標正是推動電子政務的實現。

在國外，將其內容認定為，政府內的電子辦公、政府機構之間的聯系、不同級層和不同區域政府之間的聯系以及面向社區公眾、面向企業、社會組織的服務。

實施電子政務的意義在于，提高政府的管理水平，提高政府的工作效率，方便公眾與商界，增加公眾對政府事務的參與感；同時，提高政府工作的透明度，增加公眾對政府工作的監督，使政府成為快速反應的機構。

網站是電子政務的門戶，也是電子政務的載體。

2 我國農機電子政務網站現狀

2 .1電子政務的發展階段

一個國家和地區電子政務的發展需要經歷四個階段。第一階段是信息上網階段；第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務階段；第三階段是提供在線交互服務，通過政府門戶網站實現政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的、基于網絡的服務型政府實現全天候的網上服務，這也是電子政務建設的理想狀態，也就是要建立完全交互式，能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府。

一般情況下又簡單分為三個階段：信息上網、信息互動、信息轉換階段。

2.1.1 信息上網階段

信息上網階段，又稱為信息發布階段，主要實現三方面的功能。一是政務及相關商務信息的發布，面向社會單向提供新聞、政策、商務信息。二是工作指南。比如，提供政府及其相關部門、機構聯系方式，如電話、職能、名稱、地址等；接受訪客留言。三是建立公眾信息的資料庫。

在我國，不少部門、機構建立電子政務網站還兼有樹立部門政務形象的功能。

2.1.2 信息互動階段

信息互動階段主要功能，一是開展網上調查，二是實現表格下載，三是實現網上辦公，四是連接相關網絡。

公眾、企業可以下載、遞交表格；參與網上政策、焦點問題的討論；政府及其相關機構開展網上調查；接受網上投訴；實現政府之間、政府機構之間的聯線和雙向溝通。

2.1.3 信息轉換階段

信息轉換階段，又可稱為可交易階段、交互階段。實現政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。如，網上交稅、訂閱資料文件等。

2.2 我國農機電子政務網站的發展現狀

2.2.1 我國農機電子政務網站建設現狀

根據從中國農業機械化信息網鏈接的網站情況統計。目前，我國農機系統，共有政務網站40余家，按覆蓋區域來分，其中，中央級電子政務網站1家，省級電子政務網站（網頁）23家，地市級農機電子政務網站（網頁）16家。個別地方縣級農機管理機構也建有網站（網頁），但未在全國農機網站鏈接網絡之中。

這些網站（網頁）分別是：

中央級：中國農業機械化信息網。

省級：北京、天津、河北、山西、內蒙古，遼寧、吉林，上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東；河南、廣西、海南、重慶、四川；陜西、甘肅、廣東、浙江、新疆。

地市級：武漢、青島、寧波、焦作、南通、啟東、無錫、宜昌、南陽、棗莊、泰安、濱州、日照、巢湖、連云港、長春等。

而目前，農機網站的用戶主要集中在相關政府部門、事業單位和企業單位。至于農業機械化主體的農民的關注度，這方面沒有進行過實際調查，根據農村現有的電子通信設備狀況和上網條件，估計關注度不高。

2.2.2  我國農機電子政務網站現狀分析

從發展階段來看，我國農機電子政務基本上處于電子政務發展的第一階段，即信息發布階段。少數網站設有網上調查、投訴的欄目，但具體功效不明。目前尚以發布信息、政策為主，并兼有樹立形象的功能。信息的單向流動，互動性差。

從功能效應來看，信息發布是主要的功能，部分網站具有不完備的資料庫功能，與公眾的交流性差。除很少幾家網站能夠較為及時地傳播信息外，大部分網站都存在信息量少，或信息更新不及時的問題。信息服務不充分，信息滯后、更新速度緩慢，有些僅僅滿足于政府部門網上亮相，有用內容不多，僅限于把法律法規和政策條文搬到網上，缺乏經過加工的信息。

從網絡鏈接來看，大部分網站可以與本區域的農機網站連通，省級網基本可以實現，但是這種網絡連通是不完善的，只是形成了一個農機網站的閉環。對與農機相關的其它農業、工業網站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言，是有欠缺的。處于一種行業分割狀態。

目前農機電子政務建設具有一哄而起的跡象，從眾思想，盲目跟進。從發展的技術、人員等基礎來看，有些地方并不具備這些能力，只重建站，無力管理、運行，這就是部分網站信息常年不更新，二級欄目始終處于“正在建設中”的原因。只有“形象”，沒有內容，這是一種對公眾不負責任的行為，也是一種資源的浪費。

此外，缺乏統一規劃和統一技術標準，。各地各自為戰，各級網站建設具有很大的盲目性，不少農機政務網站還處于無人管理、內容陳舊、質量差、效果差的境地，這樣的網站在很大程度上只是形同虛設的形象工程。

地區間發展的不平衡。全國省級網站還沒有覆蓋所有省份；在山東等省則有較全的地市級網站，形成一個較全的網絡。

3 農機電子政務網站發展的探討

電子政務的發展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，是沒有終點的。同時，它也不只是簡單地將政府的管理職能復制到網上進行。未來的電子政務，要實現的是一站式的辦理和不受時空限制的在線服務，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到環式服務，是一個非常復雜的問題。不僅每一個部門要根據電子政務的要求，首先在單位、系統內部對傳統的行政管理程序、流程以及組織結構進行一些必要的調整，而且還要按照互聯互通的要求，在統一標準下與其他政府部門之間進行對接。要做到上述的效果，對農機電子政務網站而言，差距還非常大。

3.1  發展方向

農機電子政務是國家電子政務的一個組成部分，因此，它的發展方向與國家電子政務的發展方向是一致的。當前，要積極實現從單向流程、單向機構向跨組織、多向流程發展，形成新的整合后的行業綜合電子政務網站。建設初具規模的電子政務網絡是開展應用的基礎，但要進一步推廣應用，就必須再建設和完善網絡體系。電子政務建設需要超前性，但不能強求，要注重來自實際的需求。

農機電子政務除政府內部的電子化辦公外，更重要的是要將農機政務網站建設成為在互聯網上信息發布和提供服務的總平臺，成為服務“三農”、農機企事業機構、服務社會相關部門及個人的橋梁。同時，實現農機電子政務網站與其它農業相關部門網站的網絡協調，消除信息孤島現象。促進農機電子政務網站從第一階段向第二階段發展，使“上網”變成“用網”。

3.2 發展的支撐

經費、設施、技術、人才是農機電子政務網站建設的基礎性支撐。同時，還必須做好日常的管理工作，包括，知識管理，即信息存貯、傳遞；內容管理，即信息的收集、把關，信息的更新等；專業技術人員的技術培訓。發展農機電子政務網站，必須有足夠的經費支撐。還需要培養一批掌握現代通訊技術、互聯網技術和農機專業知識的網站人員，從而有效地開展網絡的管理、運行工作，還需要有適應電子政務行政的工作人員。

3.3需要研究的課題

需要研究的內容很多，但是，為進一步建設好農機政務網站，首要的是弄清如何評價農機電子政務網站的績效，應該研究一個評價體系對農機電子政務的績效、成本和利益進行科學的評估。其次，開展農機電子政務網站應用效果的調查，尤其是對農業機械化主體----農民對農機電子政務信息需求的研究，以需求來確定今后農機電子政務網站服務方式、服務內容，包括欄目設計和具體的服務項目設計。第三是網站的科學布局問題，全國網站及省級網站建設之后，是否需要建立更多的地市級網站，甚至縣級網站，還值得進行研究，應使資源經費、技術、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應電子政務的發展，農機行政管理方式、工作方式及其具體流程調整、改革問題。

 

 

 

 

 

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